一、為什么要印發(fā)《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理辦法（2022版）》（以下簡稱《辦法（2022版）》）？
為完善建筑市場監(jiān)管體系，解決建設領域失信違法成本低、監(jiān)管覆蓋不全面、監(jiān)管信息透明度不高、市場清除機制不健全等問題，我局于2017年2月印發(fā)實施《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》，在全市工程建設領域建立起首個評價標準統(tǒng)一、信息分級采集、系統(tǒng)自動評價、結(jié)果動態(tài)發(fā)布且與招投標掛鉤的信用評價監(jiān)管體系，并分別于2018年2月、2019年12月進行修訂。經(jīng)過近兩年時間的施行，管理辦法在規(guī)范建筑市場、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面取得一定成效，但實施過程中也暴露出部分條款不適應新發(fā)展形勢和要求、現(xiàn)場評價方式自由裁量權偏大、評價項目不夠明確、分值或期限設置不夠合理、信用結(jié)果應用不夠科學等問題，亟待修訂完善。
二、《辦法（2022版）》主要修訂和完善了哪些內(nèi)容？
結(jié)合國家、省、市政府部門出臺的簡化事前審批、加強事中事后監(jiān)管、加快構(gòu)建完善社會信用體系建設、優(yōu)化營商環(huán)境等政策要求，落實信用“雙公示”和信用承諾有關規(guī)定，堅持以問題為導向，進一步壓實信用體系建設，主要對以下內(nèi)容進行了修改完善。
（一）精簡總體框架。對評價標準的表格進行“三表合一”，由原來的“市場+現(xiàn)場質(zhì)量+現(xiàn)場安全”三張表整合為一張評價總表。市場信用信息由基本信息、良好行為信息和市場不良行為信息組成；現(xiàn)場信用信息由現(xiàn)場質(zhì)量施工類和現(xiàn)場安全（文明）施工類不良行為信息兩部分組成。在評價條款總量“瘦身”的基礎上，使評價構(gòu)架更加清晰合理。同時，在評價標準中增加了“認定依據(jù)或證明材料”欄，使信用加（扣）分操作性、便民性更強。
（二）優(yōu)化分值和期限設置。一是將市場信用信息中基本信息分調(diào)整為90分，由70分企業(yè)登記信息分和20分企業(yè)經(jīng)營指標信息分組成。為進一步落實優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，按照統(tǒng)計、稅務等部門對企業(yè)數(shù)據(jù)保密相關規(guī)定，《辦法（2022版）》明確企業(yè)經(jīng)營指標信用信息分和具體評價標準由企業(yè)登錄“成都市建筑市場信用管理系統(tǒng)”（以下簡稱“信用系統(tǒng)”）自行查詢，不再分項公示。二是取消現(xiàn)場項目加分項，強化現(xiàn)場項目質(zhì)量和安全的懲戒力度，有力保障建設工程施工水平，即項目質(zhì)量、安全信用信息得分=基準分（100分）－項目扣分。三是整體降低獎勵加分項的分值，按不良行為情形分層級調(diào)整了評價周期，縮小評價主體間的分值差距，提升行業(yè)活力。
（三）加強系統(tǒng)關聯(lián)應用。信用系統(tǒng)依托 “成都市建設領域農(nóng)民工綜合服務平臺”、“成都市建筑行業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”、“成都市建設工程三價登記申報系統(tǒng)”、“成都市智慧工地平臺”等業(yè)務系統(tǒng)自動采集企業(yè)和項目的部分信用信息，通過運用信息化手段，實現(xiàn)各系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)關聯(lián)共享，讓信用評價更智能、更便捷、更科學，使信用評價結(jié)果更公平高效。
（四）加大失信懲戒力度。《辦法（2022版）》明確對信用等級C級、D級企業(yè)實行重點監(jiān)管，取消企業(yè)及承建項目的評優(yōu)評先資格；加大對其所承建項目的監(jiān)督檢查力度；列入企業(yè)檢查名單；其承建項目在辦理施工許可相關事項時不再適用告知承諾的審批方式；新辦農(nóng)民工工資擔保手續(xù)時必須使用全額繳納現(xiàn)金的方式。此外，《辦法（2022版）》對被住建行政主管部門列入建筑市場主體“黑名單”、被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”、因資質(zhì)核查不合格被相關部門撤銷或撤回資質(zhì)、因其他失信行為被有關部門實施聯(lián)合懲戒的市場主體，直接認定為信用D級企業(yè)，并在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。
（五）規(guī)范信用評價時限。一是對企業(yè)登記信息的審核僅限于辦理信用系統(tǒng)的首次注冊環(huán)節(jié)，并在1個工作日內(nèi)完成；對其他由企業(yè)申報需審核的信用信息，按照監(jiān)管權限和系統(tǒng)配置由市、區(qū)（市）縣兩級住建主管部門分別負責，并在5個工作日內(nèi)完成。二是住建主管部門采集的信用信息在3個工作日內(nèi)完成審核。三是經(jīng)審核錄入的信用信息公示期均為3個工作日。四是市、區(qū)（市）縣兩級的異議受理在3個工作日內(nèi)完成，異議審核自受理之日起5個工作日內(nèi)完成，如異議處理存疑較大，住建主管部門可在5個工作日的基礎上適當延長，延長的時間原則上不超過15個工作日。
三、評標時使用開標當日信用等級得分確定中標候選人的情形和應用方式?
《辦法（2022版）》明確使用開標當日信用等級得分確定中標候選人的情形和應用方式。按照項目種類及投資規(guī)模分級明確各信用等級的得分，充分發(fā)揮大型央（國）企、中小型民營企業(yè)各自經(jīng)營優(yōu)勢，促進企業(yè)錯位發(fā)展、做大做強。
（一）招標控制價為4000萬元（不含）—10000萬元（含）的市政基礎設施施工標段或3000萬元（不含）—10000萬元（含）的房屋建筑施工標段采用綜合評估法或經(jīng)評審最低投標價法確定中標候選人的，需在招標文件中明確將投標人信用等級作為評標條件之一。信用等級為A級及以上的，在綜合評估法中的信用標為滿分，在經(jīng)評審最低價法中的對應得分為100分；B級得A級的90%；C級得A級的70%；D級得A級的50%。
（二）招標控制價為4000萬元（含）以下的市政基礎設施施工標段或3000萬元（含）以下的房屋建筑施工標段采用綜合評估法或經(jīng)評審最低投標價法確定中標候選人的，需在招標文件中明確將投標人信用等級得分作為評標條件之一。信用等級為B級及以上的，在綜合評估法中的信用標為滿分，在經(jīng)評審最低價法中的對應得分為100分；C級得滿分的70%；D級得滿分的50%。
四、市場培育期企業(yè)的認定標準和激勵措施是什么?
市場培育期主要針對存在以下情形之一的企業(yè)：
（一）具備建筑工程或市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)等級的外地企業(yè)自愿將注冊地遷入成都市的；
（二）通過重組、合并、分立等方式，將外地施工總承包特級資質(zhì)引入成都市的；
（三）世界500強企業(yè)通過收購等方式在本市行政區(qū)域內(nèi)成立建筑工程或市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)等級且具備獨立法人資格全資子公司的。
上述情況均自資質(zhì)證書變更完成之日起給予其2年的市場培育期。
在市場培育期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營指標得分和市場良好行為信息加分總額不足10分的加至10分，超過10分的按照實際分數(shù)計算。遷入成都的企業(yè)應滿足注冊在外地滿5年，否則不屬于市場培育期企業(yè)。
五、現(xiàn)場信用信息得分如何計算？
現(xiàn)場信用信息評價得分由質(zhì)量信用信息得分（滿分50分）和安全信用信息得分（滿分50分）組成。
質(zhì)量、安全信用信息得分=企業(yè)所有納入評價范圍的項目質(zhì)量、安全信用信息得分的算術平均值×50%的權重－現(xiàn)場質(zhì)量施工類不良行為信息分（企業(yè)扣分）、現(xiàn)場安全（文明）施工類不良行為信息分（企業(yè)扣分），得分低于0分的按0分計。
項目質(zhì)量、安全信用信息得分=基準分（100分）－項目扣分，得分低于0分的按0分計。
現(xiàn)場信用信息評價得分初始分暫定為其所屬專業(yè)類別企業(yè)現(xiàn)場信用信息評價得分的每日平均分，直至企業(yè)獲得首次現(xiàn)場評價。
項目質(zhì)量信用信息評價自該備案編號項目產(chǎn)生第一條評價信息后開始，竣工驗收（實體驗收）后終止；安全信用信息評價自該備案編號項目產(chǎn)生第一條評價信息后開始，下達《終止施工安全監(jiān)督告知書》后終止。項目評價終止的質(zhì)量、安全信用信息得分將作為最終評價得分保持至該項目質(zhì)量和安全最后一條評價信息有效期止。
六、《辦法（2022版）》實施后對信用評價的歷史記錄有何影響？
《辦法（2022版）》施行前，政府及國有企業(yè)投資工程建設項目已發(fā)布招標文件的，資格審查和評標條件繼續(xù)沿用原有評價結(jié)果應用方式。本辦法正式施行后，新錄入信用系統(tǒng)的信用信息按照新標準評價，對已生效仍處于評價期限的信用信息評價，加分項分值按照新標準計算并保證信用綜合評價得分不突破100分，評價期限不變；扣分項按照“從舊兼從輕”的原則評價?？⒐ろ椖楷F(xiàn)場質(zhì)量或安全評價分數(shù)保持不變；在建項目按照新標準重新評價。
七、現(xiàn)場信用信息評價標準中的注意事項有哪些？
一是在良好行為信息方面對省、市級表彰獎勵做了加分封頂限制，國家級不設限，其計算規(guī)則為同一工程項目同類獎項以最高獎項計算，不重復計分。即對相同事項的表彰以最高等級表彰計算，周期性表彰以最新一次表彰計算，不重復計分。最高分小于等于標準分時按照實際得分計算；大于標準分時的折算公式為：（實際得分/最高分）×標準分。
二是對已簽字確認的現(xiàn)場不良行為信用信息項目扣分，不再受理評價對象提出的異議申請或更改申請。
三是《成都市建筑施工總承包企業(yè)信用信息評價標準（2022版）》（以下簡稱《施工評價標準（2022版）》）和《成都市建筑監(jiān)理企業(yè)信用信息評價標準（2022版）》（以下簡稱《監(jiān)理評價標準（2022版）》）市場部分項目管理類不良行為信息的第5.2、5.3、5.4條款均按照房屋建筑項目和市政基礎設施項目分別扣分；現(xiàn)場部分除《施工評價標準（2022版）》的第7.1、7.2、9.3、9.4條款和《監(jiān)理評價標準（2022版）》的第7.1、7.2、9.2、9.3條款外，均按照房屋建筑項目和市政基礎設施項目分別扣分。
四是《施工評價標準（2022版）》和《監(jiān)理評價標準（2022版）》市場部分項目管理類不良行為信息的第5.3條款第（一）部分第1條中對未在規(guī)定時間內(nèi)配置鎖定項目管理人員的扣分為一次性扣除，之后仍未配備鎖定的不再單獨扣分，而是按照項目相關管理人員未考勤的扣分標準予以扣分；第（二）部分第1條中關于拒不配合遠程視頻聯(lián)系檢查的扣分，受檢項目為隨機抽取，在檢查認定并完成扣分后，涉及的項目及人員將被自動納入下一次的遠程視頻連線檢查清單，直至檢查合格。《施工評價標準（2022版）》中的第5.4條款第（一）部分第2點關于農(nóng)民工工資專戶資金拖欠的扣分，相關施工企業(yè)在收到預警信息后應及時提醒項目建設單位及時補足專戶拖欠金額，建設單位拒不撥付或存在其他特殊情況（如專戶賬戶狀態(tài)異常等）的，應及時向項目屬地住建行政主管部門報告。
五是《施工評價標準（2022版）》現(xiàn)場部分第9.9條款，滿足建設要求的項目，未在開工勘驗時接入的，每項扣0.1分，評價期限自評價生效之日起1個月，扣分數(shù)據(jù)產(chǎn)生后，3天內(nèi)（工作日9：00—17：00）完成整改的，可撤銷扣分；設備出現(xiàn)離線、故障、斷電斷網(wǎng)等異常情況導致2小時不在線的，未在平臺推送處置任務后24小時內(nèi)完成處理的，每項扣0.1分，評價期限自評價生效之日起3個月，扣分數(shù)據(jù)產(chǎn)生后，3天內(nèi)完成整改（工作日9：00—17：00），可撤銷扣分。第10.6條款，項目未按規(guī)定要求整改到位并在“成都市智慧工地平臺”回復的（以月為周期進行統(tǒng)計），扣項目2分，有效期3個月。通過“成都市智慧工地平臺”推送發(fā)現(xiàn)的問題，以月為周期對相關項目進行考評，其中較大及以上問題需按要求全部整改到位；一般問題整改率80%以上；視頻、揚塵監(jiān)測、運渣車等設備安裝問題需全部按要求整改。
八、《辦法（2022版）》中調(diào)整的不良行為扣分和對應評價期限怎么理解？
按照不良行為程度，原則上分為：輕微不良行為、一般不良行為、嚴重不良行為。根據(jù)不良行為的程度不同，扣分分值和評價期限應與之相匹配：輕微不良行為的扣分值最低，評價期限最短；嚴重不良行為的扣分值最高，評價期限最長。
九、《辦法（2022版）》從什么時候開始執(zhí)行，有效期多久?
《辦法》自2022年6月20日起實施，有效期五年。
地址：成都市青羊區(qū)大墻西街33號1棟17樓
電話：028-86926025
郵箱：scxxxggs@163.com
備案：蜀ICP備17008929號 技術支持：成都谷勝
